标题：《境内企业投资境外非金融企业前置程序》（三）：商务部门的核准/备案管理核准/备案管理范围
境内企业境外投资非金融企业需向商务部门履行境外投资项目的核准或备案手续，报告有关信息，并配合监督检查，主要法律依据为《境外投资管理办法》(商务部令2014年第3号)。
根据《办法》第六条规定，商务部和省级商务主管部门按照企业境外投资的不同情形，分别实行备案和核准管理。企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理。企业其他情形的境外投资，实行备案管理。
“企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理”
实行核准管理的国家是指与中华人民共和国未建交的国家、受联合国制裁的国家。必要时，商务部可另行公布其他实行核准管理的国家和地区的名单。
实行核准管理的行业是指涉及出口中华人民共和国限制出口的产品和技术的行业、影响一国（地区）以上利益的行业。
商务部和省级商务主管部门向获得备案或核准的企业颁发《企业境外投资证书》，《证书》是企业境外投资获得备案或核准的凭证，按照境外投资终目的地颁发。自领取《证书》之日起2年内，企业未在境外开展投资的，《证书》自动失效。
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核准流程
根据《办法》规定，“对属于核准情形的境外投资，企业向商务部提出申请，地方企业通过所在地省级商务主管部门向商务部提出申请。”《办法》所称企业系指国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业及其所属企业、管理的其他单位，下同。
2018年8月，商务部发布《商务部办公厅关于做好国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）核准初审取消后相关工作的通知》，规定国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）核准初审取消。地方企业办理对外投资核准手续时，应通过“境外投资管理系统”填报《境外投资申请表》,同时将境外投资核准要求的书面材料递交或邮寄至商务部政务大厅8号窗口。商务部自受理地方企业核准申请后20个工作日（包含征求驻外使（领）馆（经商处室）意见的时间）内做出是否予以核准的决定。申请材料不完整或不符合法定形式的，商务部应当自收到材料后3个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容。
对予以核准的境外投资，商务部通过系统将核准决定和《企业境外投资证书》电子传输至地方企业所在地省级商务主管部门,地方企业径向其领取。
因此，对属于核准情形的境外投资，《通知》在实操层面上进行调整，企业与地方企业的核准流程一致，都是直接向商务部提出申请。
备案流程
根据《办法》规定，“对属于备案情形的境外投资，企业报商务部备案；地方企业报所在地省级商务主管部门备案。”
企业和地方企业通过"管理系统"按要求填写并打印《境外投资备案表》，加盖印章后，连同企业营业执照复印件分别报商务部或省级商务主管部门备案。
《备案表》填写如实、完整、符合法定形式，且企业在《备案表》中声明其境外投资无《办法》第四条所列情形的，商务部或省级商务主管部门应当自收到《备案表》之日起3个工作日内予以备案并颁发《证书》。
省级商务主管部门可依照《办法》制定相应的工作细则，企业开展境外投资项目还应符合省级文件规定。
其他要点
1、两个以上企业共同开展境外投资的，应当由相对大股东在征求其他投资方书面同意后办理备案或申请核准。如果各方持股比例相等，应当协商后由一方办理备案或申请核准。
2、企业应当要求其投资的境外企业中方负责人当面或以信函、传真、电子邮件等方式及时向驻外使（领）馆（经商处室）报到登记。
3、企业开展境外再投资的，在完成境外法律手续后，还应当通过"管理系统"填报相关信息，打印《再投资报告表》并加盖印章后报商务主管部门。
4、企业应按照“凡备案（核准）必报”的原则向为其办理备案（核准）手续的相关主管部门定期报送对外投资关键环节信息。境内投资主体报送的信息包括但不限于以下信息：
（1）根据《对外直接投资统计制度》规定应填报的月度、年度信息；
（2）对外投资并购前期事项；
（3）对外投资在建项目进展情况；
